Antamina y las comunidades de Áncash

Una de las empresas mineras que lidera las operaciones de producción en Áncash es Antamina, que ha sido un actor económico significativo para la región. Los proyectos de extracción de materiales como cobre, zinc y plata se han traducido en el posicionamiento de la región como líder de recepción de recursos con más de S/2,226 millones, según El Peruano (2026).

La empresa minera opera conjuntamente a comunidades, manteniendo relaciones históricas diferenciadas. Ciertas comunidades conservan contratos de larga data, otras se encuentran activamente en conflictos por superposición de tierras o manejan niveles de cooperación comunidad-minera con desconfianza. De acuerdo a la Defensoría del Pueblo (2025), en junio del pasado año 51 casos socioambientales estrictamente del sector minería a nivel nacional, algunos de estos asociados a las comunidades de Aquia, Santa Cruz de Pichu y Huaripampa en Áncash.

Asimismo, la empresa no solo trabaja de manera bilateral con las comunidades, sino que aplica un modelo multiactor que incluye a los gobiernos locales y regionales, organizaciones sociales, instituciones públicas, empresas y sociedad civil para la promoción de espacios de articulación y diálogo para el llevadero desarrollo territorial. Sin embargo, estos esfuerzos no se traducen inmediatamente en legitimidad social.

Estrategia de apoyo

Una de las estrategias más efectivas para la construcción de la relación comunidad-minera es la inversión social. En este tipo de escenarios, la empresa identifica diversos déficits propios de la zona en donde se sitúan las operaciones, esencialmente educación, salud, desarrollo económico local y fortalecimiento de la gestión local-regional. Bajo este modelo, se utiliza una lógica de asistencia y técnico-orientada que se despliega a través de campañas médicas, infraestructura hospitalaria, programas educativos, proyectos productivos y obras por impuestos; lo cual permite responder demandas concretas y generar resultados visibles.

Dentro del sector salud, Antamina ejecutó en 2025 más de 20 mil atenciones médicas gratuitas en 24 localidades de la región, se invirtió alrededor de S/. 500 millones para el Hospital de Huarmey, de Huari y el Centro de Salud de Chiquián, que en conjunto beneficiarán a más de 160 mil ancashinos. Además de invertir en la infraestructura, Antamina impulsa la mejora de los servicios de salud regionales a través de donación de equipo médico y financiamiento de obras sanitarias para optimizar las condiciones de atención. Asimismo, uno de los desafíos más complejos con los que ha lidiado Áncash es la anemia infantil y desnutrición crónica. De acuerdo al IPE (2023), en 2022 el 40.7% de niños entre 6 y 35 meses de edad tenían anemia en la región, por lo que programas de nutrición infantil como Ally Micuy con inversiones superiores a los S/. 7 millones ayudan significativamente a reducir estos porcentajes y los riesgos que estos indicadores conllevan.

Es por este tipo de enfoque que responder demandas concretas genera resultados visibles a corto plazo como el caso de la Comunidad Campesina de Santa Cruz de Pichiu, quienes reclamaban el presunto incumplimiento de compromisos de Antamina. Sin embargo, si bien se paralizaron actividades, la respuesta institucional de la minera buscó activamente retomar las mesas de diálogo y revisar carteras de proyectos. 

No obstante, aunque la gestión de desarrollo comunitario contribuye a la construcción de la aceptación comunitaria, existe una disyuntiva clara sobre la relación entre obras y legitimidad. El apoyo económico o material a través de los proyectos es una herramienta de la minera para tender lazos con la comunidad, mas no garantiza confianza, pues cada incumplimiento real o percibido erosiona finalmente la seguridad que puedan tener la comunidad de que la empresa cumplirá con los compromisos establecidos, su inclusión o una buena gestión ambiental.

El estado: ¿árbitro, intermediario o ausente?

El rol del Estado peruano en los conflictos entre Antamina y las comunidades de Áncash se centra en tres funciones: sancionador, intermediario y proveedor de bienes públicos. En la práctica, su presencia e impacto histórico dentro de la industria extractiva es deficiente, pues aparece como facilitador cuando el conflicto ya ha escalado y se retira cuando se requiere garantizar derechos o fiscalizar compromisos.

Por un lado, la Presidencia de Consejo de Ministros y el MINEM actúan como articuladores de mesas de diálogo, y la Defensoría del Pueblo monitoria los casos e incita al uso de canales institucionales. Por otro lado, la capacidad propia del estado peruano de proveer bienes públicos en las zonas de influencia minera es sustancialmente limitada.

Espinoza (2017) menciona que el mal desempeño del estado en zonas de operación minera originan pasivos sociales, entendidos por él mismo como la pobreza. La llegada de una empresa minera en el territorio de por sí crea diferencias sociales, pero el problema se encuentra en que estas compañías entregan bienes y servicios públicos en lugar del Estado, creando una erosión significativa de la legitimidad estatal y se crea una relación de dependencia entre la minera y la comunidad en base a necesidades.  Esta dependencia no solo impacta a la empresa minera, sino que perjudica significativamente a la propia comunidad, pues las diferencias sociales entre distritos aumentan y pasan a denominarse brechas sociales que finalmente dificultan e incluso impiden acuerdos locales o regionales.

Teniendo esto en cuenta, diferentes gobiernos han promovido discursos críticos a la industria extractiva a pesar de la importancia que esta tiene en la economía peruana y familiar. Espinoza (2017) explica que entre el 2011 y 2014 se habrían perdido USD $62.5 mil millones del PBI debido a la paralización o retraso de la ejecución de los proyectos mineros, teniendo entonces un impacto significativo a nivel nacional y aún mayor en Áncash, región que representa más del 45% del Valor Agregado Bruto (VAB). (CEPLAN, 2022)

Entre el apoyo y la confianza: legitimidad como proceso negociado

Tras la investigación para este artículo, surge la pregunta: ¿Cuándo el apoyo se convierte realmente en confianza? Pues una obra puede cambiar las condiciones materiales de una comunidad, y la confianza se construye a través de espacios menos visibles en donde los comuneros y dirigentes se sientan escuchados.

El desarrollo de actividades de Antamina mediante programas de desarrollo, mecanismos de participación y espacios de diálogo son la estrategia esencial de la empresa para llegar a las comunidades. Sin embargo, los conflictos activos y en observación en Aquia, Santa Cruz de Pichiu o Huaripampa explican que el apoyo no erradica en su totalidad las diferencias entre la empresa y comunidades.

Esto mismo conlleva al cuestionamiento de si recibir beneficios inevitablemente genera aceptación. Y no, la legitimidad y confianza no depende únicamente de los resultados materiales que la empresa pueda proveer sino de cómo sus decisiones son percibidas por la propia comunidad. Entonces las comunidades toman en consideración cómo se le escucha, cómo se toman las decisiones, qué ocurre cuando existe un desacuerdo y las medidas o comunicados que pueda implementar la empresa.

En este proceso, hay que reconocer que se ve la legitimidad como un destino, pues es un proceso sin línea de llegada. Los casos en Áncash han demostrado que cada nueva demanda, cambio de dirigencia o crisis política nacional vuelven reabrir deudas históricas que se pensaron selladas. No solo es la relación entre Antamina y las comunidades de Áncash, sino con el sector minero, pues estos vínculos son diálogos continuos en lugar de contratos estáticos.

En última instancia, el verdadero desafío no se centra únicamente en la decisión de repartir lo que el sector extractivo genera, sino preguntarnos qué tipo de desarrollo queremos construir a partir de esa riqueza. Cuando la empresa, comunidad y el Estado se enfrentan por la distribución de los beneficios, aumenta el riesgo de perder un enfoque primordial: el desarrollo no debe reducirse a quién recibe sino la capacidad de construcción en conjunto con las herramientas a disposición.

Referencias Bibliográficas

Antamina. (2025). Antamina impulsa el cierre de brechas en acceso a la salud a través de proyectos de infraestructura y campañas médicas. https://www.antamina.com/noticias/antamina-impulsa-cierre-brechas-acceso-salud-traves-proyectos-infraestructura-campanas-medicas/ 

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. (2022). Áncash: Potencialidades productivas desde un enfoque territorial. https://geo.ceplan.gob.pe/uploads/Ceplan_%C3%81ncash_Potencialidades_Ago2022_v1-1667583425288.pdf

Defensoría del Pueblo. (2025) Reporte de conflictos sociales N°256. https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2025/07/Reporte-de-conflictos-sociales-n.%C2%BA-256-%E2%80%93-junio-2025.pdf#40%238

El Peruano. (21 de agosto de 2026). Cifra histórica. Transferencias mineras superan los S/ 13,000 millones en lo que va de este año. Economía, El Peruano. https://elperuano.pe/noticia/302998-cifra-historica-transferencias-mineras-superan-los-s-13000-millones-en-lo-que-va-de-este-ano

Espinoza, P. (2017). Minería en el Perú, el tema social pendiente. https://www.aiche.org/sites/default/files/community/510546/aiche-community-site-files/511136/libromineriaenelperueltemasocialpendiente.pdf 

Instituto Peruano de Economía. (9 de agosto de 2023). Áncash: logros y desafíos en el sector salud. https://ipe.org.pe/ancash-logros-y-desafios-en-el-sector-salud/

Martinez, C., Franks, D. (2014). Does mining company-sponsored community development influence social license to operate? Evidence from private and state-owned companies in Chile. Impact Assessment and Project Appraisal Vol. 32, No 4. (294-303). https://doi.org/10.1080/14615517.2014.929783 

Ministerio de Energía y Minas. (2010) Programa minero de solidaridad con el Pueblo. Comisión Sectorial. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5342179/4786253-informe-n-025-2010.pdf?v=1698432335#108#32

ProActivo. (2025). Cierre exitoso del ciclo de reuniones entre Antamina y la Comunidad Campesina Santa Cruz de Pichiu – Atash. https://proactivo.com.pe/cierre-exitoso-del-ciclo-de-reuniones-entre-antamina-y-la-comunidad-campesina-santa-cruz-de-pichiu-atash/